国家林业局关于互助(托管)造林有关问题的通知

时间:2021-10-05 14:45 作者:lol押注平台
本文摘要:国家林业局关于互助(托管)造林有关问题的通知林策发〔2004〕228号 各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)团体(公司),新疆生产建设兵团林业局: 最近一段时间以来,部门地域陆续泛起了一些公司吸收社会民众资金互助(托管)造林的现象,详细方式是公司通过租赁、承包或其他方式获取林地使用权及林木所有权,再转让给社会零星投资者,然后投资者再将林地和林木委托给公司谋划,同时,公司在宣传中向投资者许诺几年后会有很高的投资回报率。

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国家林业局关于互助(托管)造林有关问题的通知林策发〔2004〕228号 各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)团体(公司),新疆生产建设兵团林业局: 最近一段时间以来,部门地域陆续泛起了一些公司吸收社会民众资金互助(托管)造林的现象,详细方式是公司通过租赁、承包或其他方式获取林地使用权及林木所有权,再转让给社会零星投资者,然后投资者再将林地和林木委托给公司谋划,同时,公司在宣传中向投资者许诺几年后会有很高的投资回报率。这一现象在社会上引起了广泛关注。为了更好地指导种种社会主体投资造林,防止和纠正某些偏差,维护和生长林业的大好形势,现就有关问题通知如下: 一、认清偏向,掌握大局,努力勉励和支持种种社会主体投资生长林业发动全社会的气力到场和支持林业生长是我们一贯的指导思想。社会气力造林在已往为推进我国林业建设做出了努力孝敬,在新的形势下,也必将发挥更为重要的作用。

以《中共中央国务院关于加速林业生长的决议》颁布为标志,我国林业进入了一个新的生长阶段,出现出盛世兴林的大好局势。实施以生态建设为主的林业生长战略,林业的职位、作用和效益获得全社会的广泛认同,社会民众生态意识不停提高,对林业的关注水平和投资热情日益增强,以多种所有制谋划形式和多种投资形式生长林业的情形空前活跃。要引导这种良好的生长势头,使林业保持连续快速协调康健生长。

二、增强服务,实时指导,掩护好群众造林的努力性,维护好投资者的利益越是在林业生长的大好形势下,林业主管部门越是要掩护好群众造林的努力性,维护投资者的利益。国家勉励种种社会主体到场林业建设,但市场经济条件下从事林业生产谋划必须切合执法规范。现在,社会上泛起的互助(托管)造林公司的集资和招商行为,必须切合社会融资和广告宣传等有关执法法例,并接受国家金融和工商行政治理部门的羁系和规范。

有些公司隐讳林业投资风险,片面夸大投资造林的收益水平;有些公司对投资者宣传条约到期时,林木即可采伐上市赢利,对限额采伐制度的划定和种种谋划成本避而不谈;有些公司答应林地和林木可以抵押贷款,却回避了现实的难题;有的公司在不适宜营造速生丰产林的地域举行造林,却宣称自己营造的是速生丰产林。宽大群众愿意投资生长林业,但对某些公司招商造林所宣传的投资回报率和有关林业政策存在着种种担忧。

由于这些问题给吸收社会民众投资林业带来很大的隐患,各级林业主管部门有责任、有义务,主动向民众宣传并努力提供有关林业政策法例和林木生长纪律等方面的咨询服务,并通过执行林业执法法式,增强对公司集资互助(托管)造林行为的规范,切实依法行政、尽职尽责,做到“不缺位、不越位、不错位”。三、抓住重点,宣传到位,加大对林业政策法例和林木生长纪律的普及力度各级林业主管部门要广泛地使用电视、广播、报刊杂志等媒体,宣传林业的目标政策和执法法例。宣传重点是勉励和支持社会气力投资造林,鼎力大举生长非公有制林业是加速林业生长的偏向;林权证的执法职位、林权证的核发法式、用林木举行抵押的前提条件和现实可能性;当地速生丰产林生长量和出材量、速生丰产林工程的计划结构、涉及速生丰产林的有关政策、速生丰产林与普通营造林之间的差别;林木限额采伐制度和林木采伐许可证制度、林业税费政策等。各地要联合当地实际,凭据现实需要有重点、有针对性地做好宣传服务,广而告之。

关于投资回报的宣传,重点是:林业投资风险宁静均收益情况;林木生长周期长,培育历程存在气候、森林火灾、病虫害等不确定因素;投资造林收益受树木生长量、市场行情、社会情况和不行预知风险等多因素的影响;树木的生长量取决于品种选择、立地条件和谋划治理水平的科技含量等;木料价钱主要取决于木料品质、材积和其时当地的市场行情,还要受到国际市场的影响。关于采伐的宣传,重点是:森林法例定的限额采伐制度,林木采伐许可证制度和国家林业局2003年公布的《完善人工商品林采伐治理的意见》。

让民众认识到林权所有者申请人工商品林的采伐必须依据有关执法法例和该意见管理。关于抵押贷款的宣传,着重要明确:国家执法、政策允许森林、林木和林地使用权用于抵押,但不是所有的森林、林木和林地使用权都可以举行抵押。

凭据担保法例定,抵押人依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押,但必须经由发包方同意;除执法特别划定的以外,一般情况下,耕地、宅基地、自留地、自留山等团体所有的土地使用权不得举行抵押;抵押是一种双方合意的民事行为,是否能够实现抵押由抵押人和抵押权人双方商定;林木抵押必须经县级以上林业主管部门挂号后,方能发生执法效力;国家对林木采伐实行限额治理制度,而活立木资源资产评估体系现在尚不健全,用森林、林木和林地使用权举行抵押贷款,金融企业一般不愿受理,实施难度较大。各级林业主管部门要从践行“三个代表”的实际出发,从维护宽大人民群众的基础利益出发,以高度的责任心做好对群众的咨询服务事情,客观评价投资造林的收益回报,科学引导社会宽大投资者,在投资前充实相识有关林业政策执法法例和林木生长纪律,指导群众客观分析投资造林的经济收益,以维护其自身权益。四、依法行政,增强羁系,严格执行林权证发放的执法法式林权证是确认森林、林木和林地所有权或者使用权的执法凭证,也是确认农村林地承包谋划权的执法凭证。

凭据森林法的划定,国务院林业行政主管部门依法卖力国务院确定的国家所有的重点林区的林权证书核发;县级以上地方各级人民政府卖力本行政区域内林权证书的核发事情。凭据现在的划定,国务院林业行政主管部门只是依法卖力东北、内蒙古国有林区国有林业单元的林权证书核发事情。除此之外,其他地域的林权证书核发事情,均由县级以上地方各级人民政府卖力。林权挂号和林权证书的核发必须严格根据2000年国家林业局令第1号《林木和林地权属挂号治理措施》的划定执行。

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对违反执法划定和法式发放林权证书的,依法予以打消;对违反执法划定占用基本农田植树的,一律不得发放林权证书。各级林业主管部门要进一步增强林权治理,严格根据执法法例的划定管理林权证,严格把住林权证与实地相符这一关,对已经发放的林权证要举行复查,发现问题实时纠正。严禁违法、违规发放,切实把住林权证审核的每一道环节。

五、勤政爱民,公正廉洁,严格执行有关党纪政纪划定现在,绝大多数的林业执法法例都要依靠林业主管部门来执行,林业主管部门是否能够真正做到依法行政,直接涉及到宽大人民群众的基础利益,直接影响到林业主管部门的执法权威和社会公信力,甚至关系到林业历史性转变的实现和林业事业的兴衰。通过观察,我们发现某些公司在宣传中,以超出正常的高回报率诱导吸引民众投资造林,接纳都会集资、异地造林,“两头不晤面”方式,而资金使用周转期长(一般6-8年),这种“托管造林”,缺乏全历程羁系的有效手段,存在很大风险和隐患。同时,公司向社会民众集资互助(托管)造林,属于以追求经济目的最大化的商业性谋划,根据党纪政纪的划定,各级林业主管部门及事情人员一律不得到场,已经到场的要立刻退出。

各级林业执纪执法部门要进一步加大监视检查力度,依法严厉查处打着“社会招商托管造林”旗号,实质损害群众利益的行为。各级林业主管部门及事情人员要倍加珍惜林业来之不易的大好形势,要坚持全心全意为人民服务的基础宗旨,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终把维护好、实现好、生长好最宽大人民的基础利益作为依法治林的出发点和落脚点。

要进一步规范各级林业主管部门权力、责任和义务,构建高效、公正、廉洁和权威的执法机制,不停提高执政水平,恪尽职守,为林业营造良好的生长情况和气氛。各级林业部门要密切关注林业生长历程中泛起的新情况、新问题,并实时上报。

以上,特此通知。二〇〇四年十二月十一日。


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